П'ять років Європейської політики сусідства: більше торгівлі, більше допомоги, більше міжлюдських контактів

мая 13, 2010 Разное

«Європейська політика сусідства є успішною ініціативою, що має чимало прикладів конкретних досягнень у країнах-сусідах ЄС», — прокоментувала подію Кетрін Ештон, Віце-президент Європейської Комісії та Високий представник ЄС із закордонних справ та безпекової політики. «Однак залишається чимало речей, які ми можемо та маємо здійснити, аби зробити нашу частину планети безпечнішою, стабільнішою та заможнішою. У глобалізованому світі ми, європейські та середземноморські країни, маємо допомагати один одному в пошуках відповідей на економічну кризу. Ми потребуємо співпраці, аби впоратися з новими загрозами та викликами сьогодення — з міжнародним тероризмом, торгівлею людьми та транскордонною організованою злочинністю. Ми маємо взаємодіяти, аби розв'язати суперечності та конфлікти, які досі затримують розвиток певних частин нашого регіону та позбавляють багатьох звичайних людей переваг глобалізації. Ми хочемо, аби наші сус іди приєдналися до наших зусиль, щоб принести мир та безпеку в інші частини світу, яким пощастило менше, ніж нам. І, оскільки ми є Союзом, збудованим на спільних цінностях, ми хочемо, щоби наші сусіди скористалися перевагами стабільності та заможності, які є наслідком відкритого, демократичного суспільства і верховенства права. Цей амбітний порядок денний є для мене ключовим пріоритетом — у момент, коли ми рухаємося вперед у виконанні положень Лісабонського договору та створенні Служби зовнішньої дії. Наші друзі, європейські та середземноморські країни-сусіди, будуть одними з перших партнерів, що відчують переваги активнішої, послідовнішої та ефективнішої європейської зовнішньої політики».

Штефан Фюле, Європейський Комісар у справах розширення та Європейської політики сусідства, до цих слів додав: «Подальше зміцнення Європейської політики сусідства є інвестицією в стабільність та заможність самого ЄС — і це має відображатися в тій пропози ції, з якою ми звертаємося до наших партнерів. ЄПС є грою, в якій виграють усі: що вищими є реформаторські амбіції наших партнерів, то сильнішою є наша відповідь. Економічні реформи досягли значного поступу в усіх країнах-сусідах, від сходу до півдня. Однак істотний пріоритет майбутнього полягає в просуванні також і демократичних та політичних реформ, де поступ у країнах-сусідах був реальним, але загалом повільнішим».

Досягнення Європейської політики сусідства, 2004—2009

До 2004 року двосторонні Угоди про асоціацію було укладено з більшістю південних сусідів ЄС, що входять до Європейської політики сусідства. Із країнами, що досягли найбільшого поступу, стосунки було зміцнено (приміром, від 2008 року ЄС започаткував відносини «поглибленого статусу» — statut avancé — із Марокко). На сході, відповідно до цілей Східного партнерства, нинішні Угоди про партнерство та співробітництво поступово заміняються на далеко сяжні Угоди про асоціацію.

Європейська політика сусідства також націлена на поліпшення врядування в країнах-сусідах ЄС. Нещодавні президентські вибори в Україні, другий тур парламентських виборів у Молдові, а також поліпшення якості виборів у Марокко та Лівані засвідчують певний поступ у демократичних процесах. У кількох країнах ЄПС було зафіксовано поліпшення у забезпеченні свободи зборів, у русі до скасування смертної кари, у поліпшенні свободи медій, забезпеченні прав меншин та інших прав людини і засадничих свобод. Однак поступ у цих сферах загалом не відповідав амбіціям Європейської політики сусідства та відповідних Планів дій, укладених із цими країнами. Крім того, чимало речей залишається зробити для впровадження судової реформи, реформи державного управління та для ефективної боротьби проти корупції.

У питаннях сприяння мобільності громадян можна відзначити такі результати: 2008 року країнам-сусідам було вид ано понад 2 мільйони Шенґенських віз; крім того, із Україною та Молдовою набули чинності угоди про спрощення візового режиму та реадмісію, а з Грузією перемовини щодо цих угод було завершено. Із Молдовою та Грузією було укладено так звані «Партнерства щодо мобільності», націлені на сприяння легальній міграції. Однак, для використання всього потенціалу Європейської політики сусідства залишається здійснити чимало кроків. Зокрема, йдеться про ухвалення дорожніх карт до безвізового режиму для короткострокового перебування в ЄС для громадян України та Молдови.

Торгівля між ЄС та країнами Європейської політики сусідства протягом 2004—2008 років істотно виросла: експорт ЄС до країн-сусідів зріс на 63%, а імпорт із країн ЄПС — на 91% (2009 рік приніс деяке уповільнення, зумовлене всесвітньою економічною та фінансовою кризою). ЄС готовий вести переговори про створення глибоких та всебічних зон вільної торгівлі з усіма своїми сусідами, щойно вони будуть г отові до таких угод. Було також здійснено інші кроки для глибшої економічної інтеграції; зокрема, було проведено переговори щодо низки секторальних угод, від сільськогосподарської та риболовецької продукції до створення спільного авіаційного простору.

Співпрацю в енергетичній сфері було зміцнено завдяки Меморандумам про взаєморозуміння або завдяки відповідним Деклараціям, що їх ЄС підписав з Азербайджаном, Білоруссю, Україною, Єгиптом, Йорданією та Марокко. У 2009 році Україні та Молдові відкрили двері до вступу — якщо відповідні умови буде виконано — до Договору про енергетичну спільноту, а Грузія набула в цьому договорі статусу спостерігача.

На реалізацію Європейської політики сусідства у 2007—2013 роках ЄС надав близько 12 мільярдів євро. Окрім цього, в рамках Інвестиційного інструменту сусідства, підтриманого бюджетом ЄС та бюджетами його держав-членів, Євросоюз надав ґрантову підтримку на отримання кредитів (понад 4,7 мільярдів у 2007—2009 роках) на конкретні інвестиції у сфери транспорту, довкілля, енергетики, приватного та соціального секторів.

Контекст

Європейська політика сусідства націлена на підвищення рівня спільної стабільності, заможності та безпеки у країнах-сусідах ЄС та самому Європейському Союзі. На ґрунті спільних Планів дій ЄС підтримує партнерські країни у реалізації їхніх реформ, аби поліпшити стандарти демократії та прав людини, підвищити рівень їхнього доступу до єдиного ринку ЄС, покращити довкілля та досягти поступу в їхній співпраці з ЄС щодо проблем змін клімату, енергетики, транспорту та міграції.

Сьогодні Європейська Комісія опублікувала свій щорічний «Пакет Європейської політики сусідства», що складається з: а) Повідомлення, яке підбиває підсумки досягнення політики від моменту її започаткування у 2004 році; б) 12 доповідей щодо поступу 12 країн ЄПС, які мають Плани дій ЄПС із Європейським Союзом; в) доповіді про поступ у галузевій співпраці.

Документи, що входять до пакету ЄПС

(http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm):

• Повідомлення Європейської Комісії «Аналіз результатів Європейської політики сусідства» (Брюссель, 12 травня 2010 року);

• Доповіді щодо поступу конкретних країн у 2009 році — доповіді щодо Азербайджану, Вірменії, Грузії, Єгипту, Ізраїлю, Йорданії, Лівану, Марокко, Молдови, окупованих Палестинських територій, Тунісу та України;

• Доповідь про поступ у галузевій співпраці

Докладнішу інформацію про ЄПС можна знайти тут:

http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm

Контактні особи: Angela Filote +32 229 51968 Maja Kocijancic +32 229 86570