ЄВРОПЕЙСЬКА СТРАТЕГІЯ ЩОДО ІННОВАЦІЙ ТА ДОБРОГО ВРЯДУВАННЯ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

Окт 1, 2009 Глобализация, Политика и власть

Вступ. Європейські держави приєдналися до Ради Європи з метою краще об’єднати свої зусилля заради гарантування та реалізації ідеалів і принципів, які є спільним надбанням: демократія, права людини, верховенство права. 
Ці цінності є такими ж актуальними сьогодні, якими вони були півстоліття тому. Проте, очікування громадян зросли. Добре врядування стало парадигмою для надання реального ефекту цінностям і стандартам демократії, захисту прав людини та верховенства права.

У 2005 році на зустрічі у Варшаві під час Третього Самміту глави держав та урядів країн-членів Ради Європи заявили про те, що «дієва демократія та добре врядування на всіх рівнях є неодмінно необхідними для упередження конфліктів, підтримання стабільності, сприяння економічному та соціальному розвитку, а отже – для забезпечення сталого розвитку громад, в яких люди хотіли б жити й працювати сьогодні та в майбутньому».

Для досягнення цієї мети потрібні дії як на європейському, так і на національному рівнях.

Дана стратегія, яка ґрунтується на винесених уроках і досвіді країн-членів та їхній співпраці під егідою Ради Європи, прагне спонукати до дій усіх стейкхолдерів, котрих це стосується, на європейському, національному та місцевому рівнях.

I. Основна ідея

Добре врядування – це необхідна вимога на всіх рівнях державного управління. На місцевому рівні воно є життєво важливим, оскільки місцева влада найближча до громадян та надає їм основні послуги, і саме на цьому рівні громадяни можуть найшвидше відчути причетність до суспільних дій.

II. Цілі та завдання

Ціль Стратегії полягає в тому, щоб мобілізувати і стимулювати дії національних та місцевих стейкхолдерів таким чином, аби громадяни усіх європейських країн відчули користь від доброго демократичного врядування на місцевому рівні завдяки послідовному поліпшенню якості місцевих суспільних послуг, залученню населення до вироблення політик, які відповідають їхнім законним очікуванням.
Переслідуючи таку ціль, Стратегія має три основні завдання:

1. Громадяни стають у центрі всіх демократичних інституцій і процесів;
2. Органи місцевої влади постійно вдосконалюють свою систему врядування відповідно до 12-ти принципів, викладених нижче;
3. Держави (або регіональні органи влади, залежно від конституційного устрою країн-членів) створюють і підтримують інституційні передумови для вдосконалення врядування на місцевому рівні, покладаючись на свої чинні зобов’язання у відповідності до Європейської Хартії місцевого самоврядування та інших стандартів Ради Європи.

III. 12 принципів доброго демократичного врядування

Добре врядування – це багатогранна концепція, яка ґрунтується на принципах, правилах та практиках, вироблених по всьому світові. Стратегія враховує напрацювання у сфері доброго врядування, вже зроблені Радою Європи та іншими міжнародними організаціями.

Їхній досвід і результати, а особливо власний доробок Ради Європи у сферах демократії, прав людини та верховенства права, можна звести разом у такі дванадцять Принципів доброго демократичного врядування.

Необхідною передумовою імплементації цих Принципів є наявність у місцевої влади повноважень, обов’язків і відповідних ресурсів, що дають їм змогу «регулювати та управляти суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення» .

Принципами доброго демократичного врядування на місцевому рівні є:

1) Чесне проведення виборів, представництво та участь, щоб забезпечити реальні можливості для всіх громадян мати свій голос у місцевих суспільних справах;
2) Чутливість, щоб забезпечити, аби місцева влада чутливо реагувала на законні очікування та потреби громадян;
3) Ефективність і результативність, щоб забезпечити досягнення цілей і водночас найраціональнішого використання ресурсів;
4) Відкритість та прозорість, щоб забезпечити публічний доступ до інформації та полегшити розуміння, як ведуться суспільні справи;
5) Верховенство права, щоб забезпечити справедливість, безсторонність і передбачуваність;
6) Етична поведінка, щоб забезпечити перевагу суспільних інтересів над приватними;
7) Компетенції та спроможність, щоб забезпечити здатність представників та посадових осіб місцевої влади виконувати свої обов’язки;
Інновації та відкритість до змін, щоб забезпечити здобуття користі від нових рішень та кращих практик;
9) Сталий розвиток та орієнтація на довгострокові результати, щоб враховувати інтереси майбутніх поколінь;
10) Надійний фінансовий менеджмент, щоб забезпечити ощадливе та продуктивне використання суспільних коштів;
11) Права людини, культурне різноманіття та соціальне згуртування, щоб забезпечити захищеність і повагу до всіх громадян, коли жоден не дискримінується і не виключається;
12) Підзвітність, щоб забезпечити, аби представники та посадові особи місцевої влади брали відповідальність і притягувалися до відповідальності за свої дії.

IV. Зобов’язання

Для того, щоб мобілізувати дії всіх стейкхолдерів заради доброго демократичного врядування на місцевому рівні, Стратегія мусить стати спільною приналежністю урядів і місцевих влад, а отже:

 Органи місцевої влади заохочують брати добровільне зобов’язання перед своїми громадянами здійснювати свої повноваження та обов’язки відповідно до 12-ти Принципів доброго демократичного врядування. Передбачається, що вони таке зобов’язання оприлюднюють і відповідають за його виконання.

 Задіяні Уряди та місцеві влади (асоціації місцевих влад), повністю враховуючи свої відповідні ролі та сфери компетенції та, там де доречно, ґрунтуючись на чинних ініціативах і діях, домовляються про шляхи та засоби досягнення цілей Стратегії.

 Держави-члени та Конгрес підтримують і розвивають пан-Європейське співробітництво, необхідне для відсліковування та надання настанов щодо імплементації Стратегії, зокрема й надаючи допомогу для встановлення взаємного обміну інформацією та досвідом.

V. Імплементація

На європейському рівні

1. Створена в рамках Ради Європи Платформа стейкхолдерів, яка складається з (представників) Комітету Міністрів, Парламентської Асамблеї, Конгресу місцевих і регіональних влад та Європейського Комітету з питань місцевої та регіональної демократії (CDLR) та Конференції міжнародних НУО (INGOs), відслідковуватиме та надаватиме настанови щодо імплементації Стратегії та її подальшої розробки у світлі набутого досвіду.

2. Конгрес місцевих і регіональних влад проводитиме щорічне обговорення питань імплементації Стратегії. Він сприятиме встановленню контактів з національними асоціаціями в цілях заохочувати їх до обміну кращими практиками та інформацією.

3. Центр експертного аналізу реформи місцевого самоврядування Ради Європи допомагає країнам-членам, органам місцевої влади та їхнім асоціаціям впроваджувати національні програми дій, особливо тих, які містять «орієнтовані на розбудову спроможності» цілі.
4. Європейський комітет з питань місцевої та регіональної демократії (CDLR) може запропонувати конкретний механізм для обміну досвідом, обговорень процесів реформування та створення мереж.

5. Запроваджено Європейський тиждень місцевої демократії – нову ініціативу, спрямовану на підвищення обізнаності громадян про місцеве самоврядування та сприяння їх участі в суспільному житті на місцевому рівні.

6. Буде впроваджено Європейський знак інновацій і доброго врядування та Європейську премію за високі досягнення, щоб відзначити ті органи місцевої влади європейських країн, які на це заслуговують.

7. Буде відслідковуватися досвід країн-членів, що впроваджують Стратегію, до нього буде привертатись увага інших країн-членів з тим, щоб поширювати процес імплементації задля блага всіх.

На національному рівні

1. Національні та/або регіональні уряди й асоціації місцевих влад, згідно своїх відповідних повноважень і сфер компетенції, запрошуються до спільного зобов’язання діяти у напрямку забезпечення доброго демократичного врядування на місцевому рівні. Від тих, хто готовий пристати на таке запрошення, очікують, що вони продемонструють свою готовність стати «співвласниками» Стратегії шляхом підготовки програми дій, яка може базуватися там, де це доречно, на існуючих механізмах. Допомога Платформи стейкхолдерів буде надана, якщо виникне така потреба.

2. Таким чином, програма дій репрезентуватиме вияв спільної готовності працювати задля вдосконалення врядування на місцевому рівні.
*
Амбітна мета Стратегії щодо інновацій та доброго врядування – стимулювати спільні дії центральної та місцевої влади, спрямовані на поліпшення якості врядування на всіх рівнях, починаючи з найближчого до громадян – місцевого, де міцно й дієво вкорінена демократія є життєво важливою.

Країни-члени, органи місцевої влади та громадяни заохочуються до спільного сприйняття цілей Стратегії таким чином, щоб вони стали їх власними, а теперішні та майбутні покоління користувалися перевагами доброго врядування на місцевому рівні по всій Європі.

* ПРИМІТКА ІРГС: НЕОФІЦІЙНИЙ РОБОЧИЙ ПЕРЕКЛАД (СТИСЛО)